权威发布｜强化为农服务主责主业，山东出台意见推动供销合作社高质量发展

省供销合作社监事会副主任陈伟介绍，近日，省政府印发了《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是当前和今后一个时期引领山东供销合作社高质量发展的指导性文件，对山东在新时期继续办好供销合作社，推动供销合作社加快成为服务农民生产生活的综合平台具有重大意义。

一、《实施意见》的出台背景

2022年以来，省供销合作社按照“平时经营、应急保供”原则，着力构建覆盖全省的应急保障网络，全力提升为农服务能力，加快打造农资流通服务主渠道、农业强省建设的生力军、农村商品市场“国家队”，各项工作取得了明显成效，得到了山东省委省政府、全国供销总社和社会各界的广泛认可。今年5月，省政府领导作出专门批示，要求对山东有关经验做法进行完善提升，研究出台推动供销合作社高质量发展的实施意见。省供销合作社认真学习中央和省有关政策文件，研究借鉴兄弟省市已出台的相关意见方案，综合各市和省直相关部门的意见建议，代拟了本《实施意见》。经省政府常务会议审议通过后，以省政府名义正式印发。

二、总体考虑

《实施意见》坚持了四个原则：

一是聚焦推动高质量发展的战略部署。《实施意见》立足新发展阶段，紧紧围绕服务构建新发展格局、推动高质量发展，提出了供销合作社的发展目标、发展定位和任务举措。这些任务和举措，对于建设全国统一大市场、保障粮食和重要农产品稳定安全供给具有重要意义，也是持续深化供销合作社综合改革，推进农业农村现代化的路径探索。

二是聚焦现代农业强省建设的目标要求。《实施意见》紧紧围绕党的二十大关于建设农业强国的重大决策部署，聚焦山东建设现代农业强省的目标要求，推动供销合作社强化为农服务主责主业，以组织服务农民为主线，以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为根本任务，从农资保供稳价、农业社会化服务、重要农产品应急保障、农村流通服务四个方面全面提升为农服务水平，助力打造乡村振兴齐鲁样板。

三是聚焦农民群众生产生活的实际需求。《实施意见》坚持以人民为中心的发展思想，聚焦农民群众生产生活实际需求，提出打造农资流通服务主渠道，为农民生产提供优质的农资商品和技术服务；提出担当农业强省建设的生力军，深化农业社会化服务，为小农户和现代农业发展有机衔接提供有效路径；提出成为农村商品市场“国家队”，为农村市场提供丰富优质的日用消费品和便民生活服务，并拓宽农产品销售渠道，助力农民增收致富。

四是聚焦供销合作社的职责使命。供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化，对供销合作社的发展提出了更高的要求、开辟了更广的空间。供销合作社兼具公益性和市场性双重特质，在关键大事上党委政府抓得住、用得上，农民群众靠得住、信得过。《实施意见》旨在继续办好供销合作社，更好发挥为农服务主渠道、生力军和“国家队”作用，为山东农业农村现代化作出新的贡献。

三、主要内容

《实施意见》共包括三部分内容：

第一部分是总体要求，包括指导思想和发展目标。主要是围绕供销合作社高质量发展，提出担当农资流通服务主渠道、农业强省建设生力军、农村商品市场“国家队”三大目标，明确力争用三年左右时间，全省供销社系统农资仓储能力达到120万吨；农业社会化服务覆盖全省20%的耕地；培育50个流通服务示范县。

第二部分是主要任务，包含六项内容。一是优化农资服务供给，助力农业稳产保供。农资是粮食的“粮食”，保证粮食安全必须保证农资供应。本项包括构建“5+5+N”农资仓配体系、建设数字化农资流通服务网络、加强政策性农资储备等具体内容。其中，构建“5+5+N”农资仓配体系是助力全省农资保供稳价关键，也是山东供销合作社的创新举措。二是深化农业社会化服务，促进农业适度规模经营。这是党的二十大提出的具体要求，对推进农业现代化具有重要的意义。本项包括打造农业社会化服务骨干力量、强化农业社会化服务装备支撑、推广“合作社+供销社”托管服务模式、健全规模化经营服务保障机制等具体内容。土地托管服务由山东供销合作社首创，经验模式已经得到实践检验并在全国推广，山东坚持在发展中不断优化完善、提质增效，目前重点推广的是“合作社+供销社”托管服务新模式。三是完善提升流通服务网络，畅通城乡要素流动。流通服务网络是供销合作社开展为农服务的主要载体。本项包括推动县域流通服务网络转型升级、实施供销系统农产品冷链物流配送工程、畅通农产品产销对接渠道等具体内容。供销合作社最突出的优势是网络体系，建设好、经营好、运用好这张“网”，才能畅通日用品下乡、农产品进城双向流通渠道，搭建起方便农民群众生产生活的综合平台。四是构建重要农产品应急保障体系，保障居民生活供应。山东供销合作社依托仓配体系和经营网络，坚持“平时经营、应急保供”，在保障城乡居民生活物资和农资供应、帮助销售滞销农产品中发挥了重要的作用。本项包括布局建设重要农产品应急保障基地、加大重要农产品应急储备等具体内容，旨在把目前松散的保障能力整合起来，并进一步补强、提升，建立起更加坚实、高效的生活物资保障体系。五是做强做优社有企业，增强为农服务综合实力。六是加强基层组织建设，密切与农民利益联结。这两项具体内容包括深化社有企业改革、培育壮大社有龙头企业，强化县级供销合作社统筹发展能力、培育壮大基层供销合作社。旨在培育壮大供销合作社为农服务主体，为高质量发展和更好开展为农服务打造龙头、筑牢基础。

第三部分是保障措施，主要包括强化组织领导、加强政策集成、保持社有资产完整性、加强供销合作社自身建设等四部分内容。

下一步，省供销合作社将在省委、省政府的坚强领导下，会同省有关部门和各市、县（市、区），全面深入抓好《实施意见》的贯彻落实，推动全省供销合作社聚焦为农服务主责主业，加快高质量发展，为全面推进乡村振兴、建设现代农业强省再添新动能。